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专访杰米·艾伦:英国电力市场改革受限资金市场
作者:莆田人才网 时间:2013-7-1 阅读:

  不过在引入英国电力市场改革(Electricity Market Reform,下称“EMR”)的当下,最新的政策也面临挑战,其中最重要一点是根据英国天然气和电力市场办公室(OFGEM)估计,每年170亿英镑的资金流需求是英国大型公用事业公司项目和国家电网目前每年资金开支的2倍。

  在接受《第一财经日报》专访时,英国能源与气候变化部商务组总监杰米·艾伦(Jeremy Allen)表示,基于当前投资者面临的压力和投资挑战,EMR致力于为英国低碳领域吸引一类新的投资者,而且EMR将提供一套政策框架,鼓励各类新资金进入市场。

  第一财经日报:你怎么评判英国电力自由竞争市场的现状?缘何要继续进行电力市场改革?

  艾伦:英国一直是在电力市场引入竞争机制的先驱:自1990年开始,英国电力市场逐步私有化,并在20世纪90年进行了跨时代的投资,并在2001年建立新电力交易系统等,时至今日,英国在市场自由化方面的经验是非常成功的,我们也坚信一个竞争市场是在电力系统实现投资最高效的、最合算的方法。

  与此同时,自电力市场私有化开始以来,市场与宏观条件已经发生了彻底的变化。EMR被视为一个转型政策,旨在长期框架内引入各低碳科技的市场竞争,其设计的主旨精神仍然是把竞争和市场放在第一位。

  日报:什么是EMR短期内最大的挑战?

  艾伦:自2000年以来,英国的低碳发电装机容量从约3吉瓦增长至约12吉瓦。可再生能源发电占总发电量比例从2000年的2.5%增长到了目前的约10%。这些成就得益于技术的多元化和对英国自然资源的最大化利用,投资大多由可再生能源义务性投资,以及小规模上网电价补贴政策来支持。当然英国脱碳化的承诺,包括合法目标等均有迹可循,例如包括“碳预算”,“气候变化法案”以及“欧盟 2020目标和欧盟2050目标”等等。

  目前的变化是, 长期需求预计将会得到提升(由于供热与交通系统的电气化)。但是短期来看,20%的现有发电站将会关闭,这是一个非常宏大的脱碳目标,目前所面对的客观情况是相对疲软的宏观增长,受限制的资金市场和波动的大宗商品价格,这对于高金融资本、低边际成本的发电站而言是一个挑战。

  为实现既定目标,在2020年前在发电和电网领域需1100亿英镑投资,其中到2020年陆地电网需180亿英镑投资,海上电网需80亿英镑投资,气体分配需110亿英镑投资,气体输送需50亿英镑投资等地。

  日报:EMR现在在吸引海外投资方面如何?

  艾伦:根据英国天然气和电力市场办公室(OFGEM)估计,目前每年需要170亿英镑的资金流总量,是当下英国大型公用事业公司项目和国家电网资金开支的2倍,对于新的投资者和资本而言是一个卓越的投资机遇。

  当然,我们对低碳经济有着明确及一贯的支持,政府与潜在投资者之间也保有持续而透明的对话。英国拥有开放的市场,在有全国性影响的基建投资领域也一直非常欢迎外来投资:英国公用事业公司“六巨头”中有四个都是外资企业。

  不过,基于当前投资者面临的压力和投资挑战,EMR致力于为英国低碳领域吸引一类新的投资者,我们现有投资群体是“六巨头”及独立经营者,还有少数基础设施基金和退休金基金,如荷兰养老基金(PGGM)、日本丸红(Marubeni)、阿布扎比马斯达尔公司(Masdar)、慕尼黑再保险公司(Munich Re)、英国英杰华公司(Aviva)等。

  EMR将提供一套政策框架,鼓励各类新资金进入市场。例如,英国政府正推出政策鼓励投资,在EMR方面,在2014~2017年之间,将从可再生能源义务性阶段转向差价合同,这一新的差价合同计划在2014年开始实施。

  日报:EMR的一揽子措施,如何向投资者提供更大确定性?

  艾伦:例如在差价合同方面 ,参照通货膨胀情况,通过长期价格提供确定性;同时,签订法庭可强制执行的契约;针对可再生能源方面,为购买所发电能签订15年合约,而碳捕捉封存和核能工程也有资格签订差价合同。

  在电力容量市场方面,将实施电力容量新合同,决定从2014年开始拍卖第一批合同,目标交付期在2018~2019财年。同时,对供需双方(包括贮存)有关机制都开放,但已有差价合同的发电站不可申请。

  差价合同给开发商带来许多显而易见的好处,例如为开发商提供执行价,减少电力批发价格风险敞口,稳定工程受益;有力可靠的契约安排则为发电厂商提供一系列明确的权利和义务,借助仲裁解决纠纷,且针对不受开发商控制的风险,可以提供相应的保护措施,如法律变化的风险,不可抗力风险,电网连接延迟风险等等。

 

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